聚焦中央審計結(jié)果：百億科研資金為啥閑置

　　一方面有人說錢不夠用，但有些錢又花不出去，科技經(jīng)費(fèi)是多了還是少了，一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　中央本級科技支出至2014年底在財政部累計結(jié)轉(zhuǎn)426億元，超過一半結(jié)轉(zhuǎn)5年以上;至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，這當(dāng)中近一半是教育和科技資金。受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義28日向全國人大常委會報告2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，他在報告中提及的這組數(shù)據(jù)注定又掀波瀾。

　　同樣在28日的會議上，財政部部長樓繼偉在作國務(wù)院關(guān)于2014年中央決算報告時表示，從支出決算具體情況看，科學(xué)技術(shù)支出2541.81億元，完成預(yù)算的95.1%，部分科技專項資金根據(jù)科研進(jìn)度據(jù)實安排，由于研制難度大，2014年項目實施進(jìn)度低于年初計劃。

　　“在國家大力強(qiáng)調(diào)科技興國、科技創(chuàng)新，國家財政又比較緊張的形勢下，這么多資金、這么多年用不出去的原因，應(yīng)該很好地分析研究。”在28日下午的分組審議中，全國人大常委會委員劉振來的發(fā)言很有代表性。他認(rèn)為，應(yīng)從政策制度機(jī)制方面深入思考，從加大改革上尋找有效的解決辦法。

　　經(jīng)費(fèi)結(jié)余有進(jìn)度問題也有支出結(jié)構(gòu)問題

　　分組審議中，全國人大常委會委員鄧秀新分享了自己了解的一個實際案例：12月5日才把錢給某單位，12月25日就要報完，錢多，量大，必須招標(biāo)，而招標(biāo)至少要2個月。

　　鄧秀新說，這種并非個案的情況必然導(dǎo)致資金結(jié)轉(zhuǎn)。

　　他認(rèn)為，這一案例說明，資金用不出去有很多原因，科教經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)也有差別，要有區(qū)別對待的政策。

　　他分析，有些科教單位用不完錢是有原因的：如有些項目預(yù)算是3年，撥款時資金額是按40%、30%、30%，甚至有時第一年撥60%，第二年撥40%，第三年不撥款，“這個錢不可能一下子花完，項目第一年花得慢，后面的錢可能越花越多”。

　　“我們不能用行政或者工程的眼光來看科技工作和科技經(jīng)費(fèi)使用。”他同時提到，一些制度想得挺好，但和實際脫節(jié)。比如招標(biāo)，過去規(guī)定200萬元都要在省里招標(biāo)，現(xiàn)在一臺設(shè)備很多都超過200萬元，都得拿到外面去招標(biāo)，程序一走就是好幾個月，過去經(jīng)費(fèi)少，200萬元是很大的資金數(shù)目，現(xiàn)在按照以前的標(biāo)準(zhǔn)，影響了資金使用進(jìn)度。

　　“參加這種審議8年，有很多問題8年前就有，現(xiàn)在甚至一年比一年嚴(yán)重。”全國人大常委會委員辜勝阻也認(rèn)為，科研項目沉淀至今，一個很重要的原因是規(guī)定不合理，撥付時間、使用時間特別短，科研是需要積累的，時間特別短造成大量的資金沉淀。他建議，在制度建設(shè)上一定要對現(xiàn)行規(guī)定重新審視，要有合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，否則就造成大面積違規(guī)。

　　全國人大常委會委員呂薇認(rèn)為，科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)余，有進(jìn)度問題，也有支出結(jié)構(gòu)問題?？蒲兄饕侵橇Τ晒捏w現(xiàn)，但我國科研經(jīng)費(fèi)中硬件比例高，軟件和人的投入比較少。

　　要更加尊重用錢部門

　　全國人大常委會副委員長陳竺說，這些年我國科研經(jīng)費(fèi)增長很快，但財政科學(xué)管理沒有跟上。真正的科學(xué)研究，無法按照要求在五年前就精細(xì)測算，要買什么類型天秤，多少只老鼠等，“這是不切實際的”。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是，財政給各個部門的撥款原則通過后，怎么用錢由部門去做，財政主要是監(jiān)督。他認(rèn)為，要更加尊重用錢部門。

　　全國人大常委會委員郭雷在發(fā)言中也提到，科技研發(fā)與科技交流等有它的特點(diǎn)和自身規(guī)律。有些問題大家已經(jīng)反映若干年，但目前依然存在，這需要認(rèn)真反思并改進(jìn)財政科技資金的分配與管理方式，使其與科技發(fā)展和研究的規(guī)律相匹配，不能簡單搞“一刀切”。

　　全國人大常委會委員張少琴說，科研人員反映，有些地方科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)到讓科研人員無所適從，有些管理條款約束了科研人員在科研活動中的創(chuàng)造空間和積極性，違背了科研活動的基本原理和規(guī)律。

　　“科學(xué)研究有自身規(guī)律，不能完全用管理公務(wù)員經(jīng)費(fèi)支出的方式來管理科研經(jīng)費(fèi)支出。”他建議進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，提出適合科學(xué)研究內(nèi)在規(guī)律的管理辦法，以促進(jìn)我國科技事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

　　讓資金發(fā)揮應(yīng)有效益

　　在此次審計報告中，還有一些信息值得關(guān)注。

　　劉家義介紹，至2014年底，14個省2009年以來籌集的創(chuàng)業(yè)投資基金中有397.56億元(占84%)結(jié)存未用，其中4個省從未支用;17個省82個未完工的“十二五”重金屬污染綜合防治項目中，有21個已停建或未開工，19個進(jìn)度遠(yuǎn)滯后于計劃，中央財政安排11個省的專項資金有3.38億元(占11%)結(jié)存兩年以上。

　　審計還發(fā)現(xiàn)，部分重大投資項目審批周期長、開工不及時、建設(shè)推進(jìn)慢。抽查600個項目(申報或計劃投資9100多億元)發(fā)現(xiàn)，至2015年3月底，有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復(fù)，最長4年7個月，涉及能源、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域。

　　國家發(fā)展改革委安排的投資計劃中個別事項不規(guī)范。采取直接將投資補(bǔ)助分配到企業(yè)的方式，安排“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等5個專項83.78億元;在未公開標(biāo)準(zhǔn)或無規(guī)劃的情況下分配“動物防疫體系建設(shè)”等專項1.3億元，還向不符合條件的項目安排“煤礦安全改造”等專項2010萬元。

　　部分專項轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格。如財政部2014年自行分配應(yīng)由農(nóng)業(yè)部提出分配意見的“農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣”專項41.04億元;未經(jīng)評審下達(dá)9個項目“國家重點(diǎn)文物保護(hù)”專項5714萬元。有的項目審核中掌握具體情況不及時，如財政部向一家公司下達(dá)“中小企業(yè)發(fā)展”專項190萬元時，該公司已因非法集資被調(diào)查。

　　審計發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和個人騙(套)取“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項2.13億元(占抽查企業(yè)數(shù)的81%、金額的63%)。

　　“審計發(fā)現(xiàn)的問題一定要分析原因，解決問題，使資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，不造成浪費(fèi)。”鄧秀新說。